Nur zehn Monate brauchte das Bauunternehmen Kleusberg für den Neubau einer Förderschule im rheinischen Langenfeld. Und das, obwohl die Vorgaben streng waren: Der Bau für die Kinder mit körperlicher Beeinträchtigung sollte barrierefrei sein und besonders breite Flure und Toiletten mit Schiebetüren für Rollstuhlfahrer bereithalten. Nun können dort 160 Schüler unterrichtet werden – nachdem die Schule im Nachbarort Leichlingen vor drei Jahren von der Wupperflut zerstört worden war.

Dass es so schnell ging, liegt vor allem daran, dass das 35-Millionen-Euro-Projekt als sogenannte Totalunternehmerleistung ausgeschrieben wurde. Dabei führt eine Behörde nur ein einziges Vergabeverfahren nach den komplizierten Rechtsregeln durch statt je eigene für Handwerkeraufträge vom Elektriker bis zum Fensterbauer.

300 bis 500 Seiten Leistungsbeschreibung

Und dieses eine Verfahren ist aufwendig genug: Es umfasst eine Leistungsbeschreibung mit im Schnitt 300 bis 500 Seiten plus Vertrag, der auch noch mal 50 bis 100 Seiten umfasst. Am Ende erhält ein koordinierendes Bauunternehmen den Auftrag, beauftragt einzelne Handwerker als Subunternehmer und bezahlt sie.

Der Haken: Auftraggeber müssen wirtschaftliche oder technische Gründe anführen, um das Verfahren nutzen zu können. Dazu zählen unzumutbare Verzögerungen, unverhältnismäßig hohe Kosten oder die Notwendigkeit, nur eine einzige Software einzusetzen.

Caroline Ackermann (Foto: C.Tödtmann)

Dafür muss dann der Totalunternehmer, anders als die Behörde als Auftraggeber separater Aufträge, keine neue Ausschreibung vornehmen, wenn ein einzelner Handwerker nicht liefert oder insolvent wird: Er kann einfach einen anderen beauftragen.

Und er kann sich, auch das sorgt für Tempo, von vornherein sein bewährtes Team zusammenstellen – im Gegensatz zu einer Behörde, die das Vergaberecht verpflichtet, den preiswertesten Anbieter zu beauftragen, selbst wenn dieser bei früheren Arbeiten bereits seine Unfähigkeit bewiesen oder mehr Projekte angenommen hat, als er bewältigen konnte.